歡迎大家來我鎮(zhèn)檢查指導工作。涼州戶鎮(zhèn)地處瑪納斯河東岸，東距首府烏魯木齊135公里，北距瑪納斯縣城3公里，西與石河子市國家級經濟技術開發(fā)區(qū)相連。全鎮(zhèn)占地面積10.75萬畝，轄9個行政村，有可耕地4.7萬畝，有漢、回、維、哈、壯等10個民族，6453人，人均占有耕地7畝。
自年10月我鎮(zhèn)獲得全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)“先進村鎮(zhèn)”榮譽稱號以來，我鎮(zhèn)始終堅持把農村精神文明創(chuàng)建活動納入黨、政日常工作的議事日程，把精神文明創(chuàng)建作為提高廣大農民整體素質，推動農村經濟快速發(fā)展的動力源泉，融入全鎮(zhèn)生產和生活的各項經濟發(fā)展之中。長期以來，我們緊緊圍繞社會主義新農村建設這一主線，按照“工業(yè)富鎮(zhèn)、農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、三產強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)”的思路，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，依托優(yōu)勢，乘勢而上，取得了“三個文明”建設的豐碩成果。我鎮(zhèn)先后獲得全國小康建設明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自治區(qū)“先進基層黨組織”、“科技進步先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、昌吉州“先進基層黨組織”、“州級黨建工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等榮譽稱號。同時，我鎮(zhèn)在各個行業(yè)也涌現出了一大批先進優(yōu)秀人才，先后有20多名干部和農民榮獲區(qū)、州、縣先進個人的表彰。年年全鎮(zhèn)總產值由年的2.55億元增加到年年的3.13億元，年均增長10.2%。固定資產投資從年的165萬元增加到年年的4783.6萬元，年均增長95.2%。招商引資從200５年的180萬元增加到年年的5230萬元，年均增長96.2%。年年底我鎮(zhèn)農民純收入率先在全縣突破萬元大關，達到了10008元。目前，涼州戶鎮(zhèn)農村經濟快速推進，精神文明建設健康發(fā)展，社會政治穩(wěn)定，民族團結進步，人民群眾安居樂業(yè)，各項事業(yè)欣欣向榮。
一、著眼和諧抓發(fā)展，促進農牧民收入不斷增長
在農村精神文明建設中，我鎮(zhèn)緊緊圍繞貫徹落實黨在農村的各項方針政策，不斷調整優(yōu)化產業(yè)結構，加大招商引資力度，為建設社會主義新農村提供強大的精神動力、物質支持和思想保證。
依托資源、地緣優(yōu)勢，涼州戶鎮(zhèn)積極引導農牧民順利步入第三次農業(yè)產業(yè)結構調整，不斷由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，由單一棉花種植的產業(yè)結構迅速轉向釀酒葡萄、制種玉米、棉花、畜牧和小辣椒、特色林果業(yè)等五大支柱產業(yè)結構的多元化發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)農作物98%實現了訂單化種植。農業(yè)產業(yè)化程度進一步提高，圍繞五大支柱產業(yè)組建了相應的農民專業(yè)合作經濟組織，為廣大農民提供產前、產中、產后“一條龍”的系列服務，農民+合作社+企業(yè)的發(fā)展模式已初步形成。在畜牧產業(yè)上，依托西部牧業(yè)強勢帶動作用，把數量擴張、品質提升和加工增值有機結合起來，逐步形成分散養(yǎng)殖，集中育肥，批量銷售的良好格局。年年，全鎮(zhèn)實現畜牧業(yè)產值5732萬元，占大農業(yè)產值的42.9％，比年4610萬元增長24.3%。按照新型工業(yè)化的發(fā)展要求，我鎮(zhèn)不斷加大招商引資和項目建設。三年來，全鎮(zhèn)共引進各類招商引資項目26個，投資總額19680萬元，實際到位招商引資資金15290萬元。通過招商引資，不僅以鉛合金冶煉、棉紡、織布等為特色的中小工業(yè)項目帶動戰(zhàn)略得以實施，而且以商服樓開發(fā)、餐飲、運輸等為主體的三產也得到進一步發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)餐飲娛樂網點達41余家，大小客貨運輸車輛165余臺。招商引資和項目建設已成為我鎮(zhèn)經濟快速發(fā)展最主要的推動力。結合社會主義新農村建設，我鎮(zhèn)不斷加大了基礎設施項目建設，全鎮(zhèn)先后引進新農村建設項目11個，其中已完成安全飲水、沼氣池建設等項目7個，已立項道路硬化等項目5個，已申報中低產田改造、小城鎮(zhèn)基礎設施建設等項目4個。三年來,全鎮(zhèn)用于社會主義新農村建設項目總投資達到947萬元。
全民創(chuàng)業(yè)工程的帶動下，我鎮(zhèn)農村勞動力轉移步伐加快。目前，全鎮(zhèn)長期勞務輸出從年的524人次增加到年年的740人次，年均增加108人。勞動力轉移實現創(chuàng)收420萬元，人均勞務收入588元，比年增加396元。同時農民自主創(chuàng)業(yè)積極性空前高漲，目前全鎮(zhèn)個體工商戶達到249戶，外出創(chuàng)業(yè)農戶達223人，已形成了紙制品生產、新型建材、農副產品加工、特色小吃等為主的二三產業(yè)體系。全鎮(zhèn)經濟運行已順利駛入健康快速發(fā)展的軌道，為農村精神文明建設夯實了堅實的物質基礎。
二、依托規(guī)劃抓落實，促進農牧民人居環(huán)境不斷改善
按照“高起點規(guī)劃、高標準建設”的工作思路，我鎮(zhèn)在對總體規(guī)劃進行不斷修改、完善的基礎上，加強全鎮(zhèn)基礎設施建設的統(tǒng)籌安排與協(xié)調，并分步實施，以點帶面，整體推進，促進全鎮(zhèn)人居環(huán)境的不斷改善和質量的不斷提升。近年來，全鎮(zhèn)在大力發(fā)展農村經濟的同時，始終堅持從“硬件、軟件、活件”三個方面狠抓農村精神文明建設不放松。在日常工作中，鎮(zhèn)黨委正確認識和處理物質文明、精神文明兩者之間的關系，把精神文明建設當作一項系統(tǒng)的社會工程，與物質文明建設互相促進，同步發(fā)展，農村經濟與精神文明建設已呈現出齊頭并進的良好勢頭。集體經濟的發(fā)展壯大和農民生活水平的不斷提高給精神文明建設打下了堅實的基礎。
堅持不斷地抓好“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設，為精神文明建設創(chuàng)造了良好的硬件環(huán)境。近年來，全鎮(zhèn)累計投資近２800萬元，修建了集會議室、圖書室、娛樂室等為一體的高標準村級文化活動中心9個，興建萬村書庫６個（藏書達萬余冊），為廣大農民學文化、學科技創(chuàng)造了良好的陣地。積極構建了鎮(zhèn)村兩級初級衛(wèi)生保健網絡。爭取國家項目建設資金65萬元建成占地900平方米，科室設置較為齊全的甲級衛(wèi)生院1所，另有全鎮(zhèn)6個村級衛(wèi)生室所提供的服務，基本實現了看病不出村或不出鎮(zhèn)，有效解決了群眾看病難問題。2010年農村新型合作醫(yī)療參保率達到93.9%以上。全面啟動了農村低保和村民養(yǎng)老保險工作，目前全鎮(zhèn)已有32戶貧困戶和殘疾人納入到低保救助。有150名村干部和部分村民參加了養(yǎng)老保險，確保了農村黨員干部老有所養(yǎng)，老有所依。
教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略得到加強，采取引資方式，建成中心幼兒園一座，目前“中學、小學、幼兒園”系列教育體系不斷完善。年以來，我鎮(zhèn)按照縣委南擴西聯(lián)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，先后投入836.8萬元完成太陽廟村2幢商服樓和4幢農民住宅樓建設。投入90萬元完成西涼州戶村、莊浪戶村、五圣宮村安全飲水工程，解決了近７000余人的飲水問題。結合“村村通”工程，投入260萬元完成鎮(zhèn)區(qū)7.4公里主干道道路硬化建設。爭取國家項目資金26.16萬元，農民自籌資金39.24萬元完成沼氣池建設254個，推動了“三清五改”工作步伐。投入50萬元完成鎮(zhèn)區(qū)4公里斗農渠維修改造工程，為農民發(fā)展生產，改善生產條件提供了便利。投入160萬元完成植樹造林2326.7畝，其中防護林1294.7畝，經濟林1032畝，提高了綠化率，改善了人居環(huán)境。三年來，全鎮(zhèn)用于基礎設施建設共投入資金1832萬元。目前，鎮(zhèn)區(qū)內新型的農民住宅樓園區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)沿路商貿區(qū)、招商引資引進的工業(yè)園區(qū)及農家樂旅游區(qū)，一個道路寬暢、規(guī)劃合理，布局統(tǒng)一的小集鎮(zhèn)雛形已經形成?；A設施的不斷優(yōu)化完善，有效促進了文明村、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，在全鎮(zhèn)掀起了植樹、栽花、種草的熱潮。以治理農村“六亂”為突破口，按照“齊、硬、凈、綠、美、亮”的“六化”標準，開展了文明巷道創(chuàng)建活動。目前已建成文明衛(wèi)生巷道１9條，累計２5公里。并以此為契機，加大了環(huán)境衛(wèi)生整治力度。以建立和完善環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制為抓手，實行門前三包，簽定環(huán)境衛(wèi)生責任書等措施，使環(huán)境衛(wèi)生整治成為村民的一種日常自覺行為，從而極大改善了全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌。
農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。這是黨中央著眼于推進“四化同步”、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農業(yè)農村現代化、提升億萬農民獲得感幸福感、鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎和實現中華文明偉大復興的必然要求。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農”工作方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手。我國幅員遼闊，南北貧富差異較大，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從實際出發(fā)，切實增強責任感使命感緊迫感，舉各方之力，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，努力譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)振興是基礎。發(fā)展是第一要務。實施鄉(xiāng)村振興的最終目標，就是要徹底解決農村產業(yè)和農民就業(yè)問題，確確保當地群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。而無論是解決農民就業(yè)還是確保群眾增收，都都需要以產業(yè)發(fā)展為基礎。農業(yè)強，產業(yè)必須強。產業(yè)旺，鄉(xiāng)村振興才有底氣。要實現產業(yè)興旺，首先要構建鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，重點是通過培育農業(yè)品牌、增強科技創(chuàng)新、強化城鄉(xiāng)融合，補齊農業(yè)發(fā)展短板，促進農村產業(yè)集聚。
人才振興是支撐?！叭瞬排d，事業(yè)方興”。發(fā)展離不開人，鄉(xiāng)村振興自當不例外，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要解決人的間題。由于受前些年農村發(fā)展“錢景”不大的影響，大量人口外出務工，農村缺人特別是缺少能人的問題，已經成為振興鄉(xiāng)村的制約瓶須。因此，實施鄉(xiāng)村振興必須把人力資本開發(fā)放在首要位置，做好農村人才政策這篇大文章，完善人才服務機制建設。既重視本土人才的培育，培養(yǎng)一大批新型職業(yè)農民，使之成為推動鄉(xiāng)村振興的主要生カ軍。也要廣納懂科技、懂市場、懂法律、懂管理的賢才能人到農村來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓農村成為賢才能人大有作為的廣闊天地，建設一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的高質專業(yè)化鄉(xiāng)村振興隊伍，增強農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動力和農村產業(yè)發(fā)展以及經濟社會發(fā)展活力。
文化振興是靈魂。鄉(xiāng)村文化建設是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。鄉(xiāng)村文化作為我國社會文化體系的重要組成部分，凝聚著鄉(xiāng)土人文之美。如果說沒有鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新，更或是沒有鄉(xiāng)村文化的同步振興，那那鄉(xiāng)村振興就失去了真正的靈魂。因此，實施鄉(xiāng)村振興必須抓住鄉(xiāng)村文化這一靈魂根本。不僅要順應新時代的要求，推進城鄉(xiāng)文化融合，保護并傳承好鄉(xiāng)村文化，增加文化產品，促進文化供給，大力發(fā)展具有特色的鄉(xiāng)村文化及其產業(yè)。還要打通農村文化服務的“最后一公里”，文化服務難題，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村深深扎根，不斷提高農村群眾在文化成果上的獲得感以及在精神文化生活上的幸福感。
生態(tài)振興是根本?！熬G水青山就是金山銀山”，生態(tài)是人類生存的基礎，只有實現生態(tài)振興才能體現文明和諧的鄉(xiāng)村振興目標，鄉(xiāng)村振興離不開生態(tài)振興，綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。由于前些年農村環(huán)境保護相對滯后，這無疑為農村生態(tài)振興帶來了更多的難題，需要花費較大的力氣來解決。必須堅持綠色生態(tài)導向，改進農業(yè)生產方式，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)攻堅農村環(huán)境污染防治，增加能源供應的良性循探索農村綠色發(fā)展之路。不斷增強鄉(xiāng)村振興的恒久生命力。
樹高千尺源于根深，大廈巍峨靠的是地基堅固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略讓國之基更穩(wěn)，祖國必須將更加堅實屹立在世界洞東方，讓我們信心倍增地擼起袖子加油干，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牽引夏，為中華民族的偉大復興貢獻一番農村力量。
我縣結合創(chuàng)建全域旅游的示范區(qū)的總體實施方案，將全力實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅和建設社會主義新農村的重要抓手及有效途徑，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作的組織機構，并實行定期調動制度。大力實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，注重利用本區(qū)域地處半山區(qū)，山、水、林、田的資源稟賦，因地制宜，突出特色，以“農”為主題，以“家”為歸宿，以“樂”為目的，深度整合鄉(xiāng)村旅游資源，經過多年的開發(fā)與建設，我縣的鄉(xiāng)村旅游取到了階段性的成效。
一、基本情況
在縣委、縣政府的高度重視，相關部門通力合作及社會各界的廣泛支持與關注下，我縣的鄉(xiāng)村旅游雖然起步較晚，但收效顯著，在努力打造一村一品的經營模式的同時，抓好典型示范引領，適時推出綠色農業(yè)，游憩休閑、康體養(yǎng)生、冰雪娛樂、民宿風情等旅游系列產品，精心謀劃和打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)鏈，為帶動貧困人口就業(yè)增收，建設美麗現代化新農村奠定了堅實基礎。
截至目前，以國際旅游度假區(qū)、民俗文化風情園，鎮(zhèn)果蔬生態(tài)休閑農業(yè)觀光區(qū)、生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司，休閑農莊、、、和等為代表的鄉(xiāng)村旅游方興未艾，扎實推進。同時，我縣以“綠色、生態(tài)、民族”為主題的各類鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)慶活動漸成品牌，并形成規(guī)模化，常態(tài)化。鎮(zhèn)被評為國家級綠色旅游景觀名鎮(zhèn)，鄉(xiāng)被確定為國家級強鎮(zhèn)建設單位，伊美生態(tài)園，，被評為“市十家生態(tài)采摘園”，鎮(zhèn)村榮獲“20__中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“市十家特色鄉(xiāng)村”的稱號，全縣鄉(xiāng)村旅游（農家樂）已達83家，典型示范村2個，示范戶20家，投資規(guī)模2個億，20__年共接待游客40多萬人次，旅游收入5600多萬元，同時，鄉(xiāng)村旅游為農村剩余勞動力提供就業(yè)920多人。
二、辦法舉措
一是堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合，一體設計，多規(guī)合一的理念，注重以旅游帶動鄉(xiāng)村振興與經濟發(fā)展，脫貧攻堅等規(guī)劃的密切銜接。
二是實施政府主導，部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮縣旅發(fā)委，旅游協(xié)會，旅游產業(yè)聯(lián)盟的統(tǒng)一指導，協(xié)調運營，具體操作等作用，實現鄉(xiāng)村旅游振興“一業(yè)”帶“百業(yè)”的聯(lián)動效應。
三是高度重視培育鄉(xiāng)村旅游振興發(fā)展實用人才。使突出抓好鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新型職業(yè)農民培訓工作，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有力人才支撐。
四是建立健全投入保障制度，拓寬投融資渠道，加快形成縣財政優(yōu)先保障，經營重點傾斜，社會廣泛參與的多元化投入格局。
五是典型引路，不斷加大培植典型，宣傳推廣典型的力度，以點帶面推動鄉(xiāng)村旅游振興戰(zhàn)略全面突破。同時，規(guī)劃建設一批實施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新動能培育試驗區(qū)，推動綠色發(fā)展，加快培育新產業(yè)，新業(yè)態(tài)。
六是強化招商引資激勵機制，優(yōu)化軟環(huán)境建設，從政策入手，突出投資的吸引力，制定出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新彈性舉措，推進優(yōu)質服務，并配套和完善相關具體管理辦法和細則，使鄉(xiāng)村旅游戰(zhàn)略有法可依，有章可循，以此促進鄉(xiāng)村旅游管理工作整體升位。
三、思路與設想
（一）實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程
要在旅游資源較為豐富，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有發(fā)展?jié)撃艿泥l(xiāng)鎮(zhèn)，建設有一定規(guī)模和檔次的鄉(xiāng)村旅游（農家樂）經營單位。并在政府統(tǒng)籌、部門指導、社會參與下，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應依據本地資源特點，因地制宜，開發(fā)自身的旅游產品，努力形成一村一品，一戶一品的特色經營模式。
到20__年，全縣要發(fā)展有一定規(guī)模和品位的鄉(xiāng)村旅游（農家樂）120戶，創(chuàng)建5個特色鮮明的休閑農業(yè)為鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），10個示范村，30家示范戶，15家晉升為省級鄉(xiāng)村旅游經營單位。
（二）增加農業(yè)生態(tài)產品、提升綜合服務功能
要依據本區(qū)域資源稟賦，實施強化基礎設施建設，要全方位、多角度、多渠道和多元化地推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展戰(zhàn)略，進一步深度開發(fā)觀光農業(yè)、游憩休閑、康體養(yǎng)身、冰雪娛樂、民俗風情旅游商品等系列產品，使之成為建設活力、法制、文化和幸?！八膫€”的重要支撐體。
（三）以政府為主導、市場為需求、企業(yè)運營為主線
在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設中嚴格遵循規(guī)劃方案，使鄉(xiāng)土文化、自然景觀、人文歷史和民宿風情有機滲透，相互融合，崇尚“森”呼吸，讓游人體驗慢生活，為游人提供宜居的住宿，民族美食走入心田，快樂體驗。
（四）努力改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，加大研發(fā)力度
采取多條腿路徑，注重突出適合本民族特色，便于攜帶的紀念品、工藝品的深度研發(fā)，真心讓青山綠水、冰天雪地變成金山銀山。
四、有關建議
為增強民族自治地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經濟活力與自主發(fā)展能力，結合我縣實際，提出如下建議：
一是幫助民族自治地方拓寬間接或直接投融資渠道，加大專項金融扶持力度，并按一定的比例每年有所遞增。
二是上級文旅行業(yè)管理部門對少數民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游給予規(guī)劃、設計及有力指導。
三是有關職能部門對民族地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與建設給予必要的優(yōu)惠及傾斜政策，以促進鄉(xiāng)村旅游良性健康、繁榮發(fā)展。
四是將富有民族特色的鄉(xiāng)村旅游納入國家和省級重點旅游專線序列，納入相應的儲備庫。
五是加大對鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設投資力度。特別是在鄉(xiāng)村旅游道路和旅游廁所等方面的扶持力度，使之城鄉(xiāng)聯(lián)動，一體化整合運作，快速實現鄉(xiāng)村旅游步入高質量發(fā)展的運營軌道。
根據市政協(xié)年度工作安排，為促進全市文化人才隊伍建設，助推文化大發(fā)展大繁榮，市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會組織部分委員，在副主席郝德恒同志帶領下，深入__縣、宣漢、__區(qū)和市本級相關文化單位、企業(yè)，就文化人才隊伍建設進行了專題調研。現將調研情況工作匯報如下：
一、基本狀況
全市目前文化隊伍共有35913人，其中：文廣系統(tǒng)3787人、社會科學界會員26026人、各級文聯(lián)機關及會員6122人；本科以上學歷占45.6%，副高職稱以上占2.5%；35歲及以下人員占17.2%，50歲以上人員占34.3%；具有一定聲望的專業(yè)戲劇編劇、曲藝作者、舞美編導10余名，民間藝術大師2人（其中國家級1人、省級1人），非物質文化藝術傳人214人、群眾文化藝術工作者462人。在文聯(lián)所屬協(xié)會會員中，有國家級會員63人，省級會員157人，市級會員1880人，縣級會員4000人。文化產業(yè)從業(yè)人員3萬余人，文化產業(yè)高級經營管理人才、技術人才數量不詳。
二、問題成因
總體看來，在各級黨政的重視下，全市文化人才近年來雖數量有所增加、質量上有所提升，但與建設“文化強市”對文化人才的需要還有較大的差距。
（一）人才培養(yǎng)培訓不到位。一是抓好文化人才培養(yǎng)培訓的氛圍不濃，政策支持不夠，沒有設立文化人才建設專項基金。對發(fā)展?jié)摿Υ蟮目伤芪幕瞬艣]有在遴選的基礎上進行重點培養(yǎng)。二是各文化部門、單位由于受經費等多方面因素制約，對業(yè)內人才的培訓幾乎為零，即使有也多數以會代訓，存在層次較低、針對性差等問題，導致文化專業(yè)人才的繼續(xù)教育流于形式，考核、管理不嚴。其原因是對人才工作的重要性認識不到位。在決策層面，存在重設施、輕人才的現象。在管理層面，存在重使用、輕培養(yǎng)的現象。
（二）人才結構不合理。從年齡結構看，文化隊伍總體年齡偏大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員平均年齡在46歲以上。一些學科和專業(yè)人才斷層現象比較突出，40歲左右的專業(yè)技術人才，尤其是高層次人才比重很小。民間文化藝術人才中，年齡在50歲以上的占比達80%以上。從專業(yè)結構看，戲劇、舞臺藝術、文化經營管理、網絡技術、圖書情報信息等專業(yè)人才十分緊缺。大多數文化單位存在編制滿員而專業(yè)人員短缺的現象。市藝術團由于缺乏創(chuàng)作、編導、主演、主奏人員，致使難以推出新劇目及精品劇目。市文化館因為音樂、舞蹈、美術等方面力量薄弱，嚴重制約了對基層文化工作的指導。全市文化產業(yè)經營者大多數文化程度偏低，經營理念和手段落后，復合型人才、新型產業(yè)人才嚴重缺乏，難以打造出知名文化企業(yè)，原創(chuàng)動漫項目也處于空白狀態(tài)。從知識結構看，有的學科和專業(yè)人才學歷層次偏低。全市文廣系統(tǒng)中，具有大學本科學歷的僅占18.4%。文化人才結構不合理的主要原因：一是受人事體制和編制所限，需要的人才進不來，非專業(yè)人員出不去。二是文化專業(yè)人才少導致僅有的專業(yè)人才工作繁忙、疲于應付，難以進修深造；文化部門、單位只有依靠僅有的專業(yè)人員應付工作，難以實現高標準、嚴要求的管理，更無心探索人才工作的新思路、新辦法。
（三）人才分布不均衡。調查顯示，我市傳統(tǒng)文化人才所占比例遠多于現代傳媒和文化經營管理等方面的人才，且文化人才大多數向市本級__縣級聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級為數甚少，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有文化專干從事相關工作，對于開展豐富多彩的基層文化活動十分不利。原因是我市經濟發(fā)展水平較低，政府投入不足，造成鄉(xiāng)村文化設施落后，留不住人。
（四）精英文化人才匱乏。一是“先天不足”。全市文化人才隊伍來源較雜，科班出身少，有專業(yè)技術職稱的人員比例不高。二是“進人難”。高層次人才引不進來，自己培養(yǎng)的人才又難留住。一些有發(fā)展?jié)摿?、小有名氣的人才覺得在市上工作發(fā)展空間小，沒奔頭而往往選擇離開。三是“大師”少。在全省或全國知名的文化人才較少，大師級文化領軍人物不多，導致達州文化難以跨越地域界限，走向全省或全國。因編劇、導演、舞美、表演等方面的大師級本地人才缺乏，開展全國新農村文化藝術演展還得到外地雇人。報業(yè)、廣播電視缺乏宣傳策劃人才，名記者、名編輯、名主持人、中高端人才緊缺，特別是文化建設急需的領軍人物、高層次的經營管理人才和創(chuàng)新能力強的復合性文化人才嚴重匱乏。主要癥結在于人才培養(yǎng)、使用、引進機制不健全。
（五）管理人才不足不強。我市文化管理人員多數是由行政單位調入，真正懂文化管理的人才較少。特別是大部分文化市場綜合執(zhí)法機構主要負責人還沒到位，執(zhí)法人員到位緩慢。省編辦核定我市執(zhí)法事業(yè)編制100名，目前只到位45人，現有執(zhí)法隊伍中不具備執(zhí)法資格的55名工勤人員因各種原因不能分流，直接影響文化市場培育，特別是文化事業(yè)發(fā)展目標的實現、文化政策措施的貫徹落實。主要原因在于管理體制不順。
三、對策建議
（一）加強領導，提高認識。各級黨委、政府要牢固樹立“人才資源是第一資源、人才工作是第一工作”的理念，成立市文化人才建設領導小組，把文化人才建設納入人才建設總體規(guī)劃和年度重點工作范圍，對全市文化人才隊伍建設的有關問題定期研究、切實解決。認真落實好文化人才隊伍建設的相關政策，建立健全領導干部聯(lián)系文化人才建設制度，并把加強文化人才隊伍建設情況納入對人才管理部門和文化單位領導班子年度考核內容，形成齊抓文化人才隊伍建設的濃厚氛圍和工作機制。
（二）摸清家底，建全隊伍。一是在全市開展文化人才普查工作，建立文化人才資源信息庫，全面掌握全市文化人才動態(tài)情況。二是加大基層文化隊伍建設力度，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化工作專職人員。培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質文化遺產項目傳承人，促使我市文化人才總量增加、結構合理、平衡發(fā)展。三是加快文化綜合執(zhí)法隊伍建設，盡快完成市、縣綜合執(zhí)法隊班子配備，及時面向社會公開招考文化綜合執(zhí)法人員，保證執(zhí)法工作正常開展；按川編發(fā)〔20__〕67號文件第三條規(guī)范人員管理之規(guī)定，切實安置好全市文化綜合執(zhí)法機構現有55名工勤人員。
（三）加強培養(yǎng)，提升素質。一是抓緊引進和培養(yǎng)一批善于開拓文化領域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握現代傳媒技術的專門人才、懂經營善管理的復合型人才、文化“走出去”以擴大影響的典型人才，為達州文化發(fā)展提供有力的人才支撐。二是強化繼續(xù)教育培訓。全面推進繼續(xù)教育登記制度，加強管理、嚴格考核，將繼續(xù)教育與專業(yè)技術職稱評定掛鉤。通過對鄉(xiāng)村社區(qū)群眾文化人才實行從業(yè)資格認證和聘用制度，提高其公共文化的服務能力；通過舉辦各類特色文化節(jié)慶活動，讓中青年文化工作者承擔文化重點工作、重大課題項目，采取下基層采訪、演出、體驗生活和外出參加各類賽事活動等讓中青年文化人才經受鍛煉、增長才干；通過與名人合作、跟大師學藝，培養(yǎng)一批地方文化名人和大師。采取以師帶徒的方式，培養(yǎng)民間文化人才，延續(xù)傳統(tǒng)文化項目的傳承。三是實施產學研合作培養(yǎng)文化人才機制。支持全市文化單位與省內外高等院校、機構建立聯(lián)合培養(yǎng)基地，鼓勵四川文理學院、市職業(yè)技術學院和中職學校開設文化創(chuàng)意、影視制作、傳統(tǒng)工藝美術等專業(yè)，支持學院與文化企業(yè)、園區(qū)合作建立文化人才培養(yǎng)基地。四是加強職業(yè)道德建設和作風建設。積極引導廣大文化工作者自覺踐行社會主義核心價值體系，使文化工作者成為優(yōu)秀文化的生產者和傳播者、高尚道德品行和人格操守的示范者。
（四）加大宣傳，營造氛圍。一是創(chuàng)新人才觀念。遵循文化產品創(chuàng)作和文化人才成長規(guī)律，珍惜、愛護、用好文化人才，創(chuàng)造寬松包容的良好社會環(huán)境，增強文化人才集聚效應。二是繼續(xù)開展“德藝雙馨”文化名人評選工作，努力培育、包裝在全省具有影響的文化名人。三是加大宣傳力度。組織協(xié)調各新聞單位，對文化領域有影響的拔尖人才和優(yōu)秀作品進行集中宣傳。積極做好中央、省、市各級各類獎項的推薦選拔，對獲獎者進行大力宣傳，在全社會形成良好氛圍。加大對重要創(chuàng)作成果的展示力度，每年對全市書畫、攝影、戲曲劇本、小說散文、歌詞歌曲、動漫動畫等文化藝術創(chuàng)作進行匯總梳理，對優(yōu)秀作品通過書畫展、專場匯報演出、作品研討會等形式，大力向社會宣傳推介。
（五）加大投入，提供保障。一是完善文化人才隊伍建設投入機制，確保文化人才隊伍建設經費投入逐年增長。在文化建設資金中設立文化人才培養(yǎng)專項基金，用于人才培養(yǎng)、引進、扶持、激勵等，做到?？顚Ｓ谩６窃O立文藝創(chuàng)作政府獎（如文學藝術、新聞出版、社會科學等門類的政府獎），用于獎勵那些在學術研究上有重大突破、文藝創(chuàng)作上有重大成果、經營管理上實現較高經濟社會效益的拔尖人才。三是設立民間文化藝術發(fā)展保護基金，對優(yōu)秀民間文化人才給予一定的經濟補貼，對市級以上非物質文化遺產傳承人，予以適當獎勵，對一些缺乏市場、瀕臨滅絕的民間文藝項目和藝人進行必要的扶持。四是拓寬人才項目經費籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵文化企業(yè)加大對文化人才開發(fā)的投入力度，構建政府、用人單位、社會和個人的多元化投入機制。
（六）完善機制，強化管理。一是建立完善選人用人機制。在選人上不拘一格大膽選拔，對文化事業(yè)單位的缺編，一律面向社會公開選拔人才，提升專業(yè)技術人才在文化隊伍中的比例。在用人上放心放手大膽使用，特別是對有實踐經驗和突出成績的中青年業(yè)務骨干加壓加擔，讓專業(yè)人員提拔使用有機會、職稱晉升有崗位、干好事業(yè)有奔頭。二是完善高層次人才引進機制。把文化領域人才引進納入“千名碩博進達州”人才計劃范圍，重點引進文藝名家、文化創(chuàng)意和文化產業(yè)領軍人物，用待遇、事業(yè)、感情留住人才。三是建立健全科學的人才管理機制。引入多元激勵的現代人力資源管理理念，以鼓勵勞動和創(chuàng)造為目的，加大對人才的有效激勵。注重事業(yè)激勵。積極為文化人才施展才華、創(chuàng)造業(yè)績提供舞臺，讓他們在事業(yè)上有奔頭，有成就。注重薪酬激勵。完善收入分配制度，建立保障機制，讓人才價值在勞動分配中得到充分體現。對特殊專業(yè)崗位上的優(yōu)秀拔尖人才，在現有事業(yè)單位薪酬框架基礎上，探索建立優(yōu)秀文化人才社會化聘任制度，并提供市場化的薪酬福利，真正實現“一流人才、一流業(yè)績、一流報酬”。注重榮譽激勵。通過評獎、授予榮譽稱號等多種方式，激發(fā)文化人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性和榮譽感。注重情感激勵。在政治上引導、工作上重用、政策上支持、職稱上優(yōu)先、生活上關心，以情感人、以情留人，使人才真切的感受到達州的溫暖，從而更加自覺地投入工作。四是建立健全人才流動機制。打破人才流動的體制性障礙，使人才在公平、合理、有序的環(huán)境下流動。完善流動人才的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人事代理、資格認證等制度，消除其后顧之憂，使這些人才能夠在相對完備的社會保障條件下有序流動。
為貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，根據呂祖善省長關于組織省級機關工作人員下鄉(xiāng)體驗鄉(xiāng)村旅游的指示精神，我按照局統(tǒng)一安排于4月24-27日赴衢江區(qū)的板固村和下呈村開展體驗鄉(xiāng)村旅游、幫扶農村建設活動。通過四天三夜吃在農戶、住在農戶，參與打麻糍、挖野筍等農事民俗活動，充分體驗了鄉(xiāng)村旅游的樂趣。在2個村參加座談會，走訪農家樂經營戶，了解鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的困難和期盼，了解并實地勘察旅游基礎設施，幫扶鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。現將體驗的情況作一匯報：
一、兩村的基本情況
板固村位于羅樟源的中部，距離市區(qū)約30公里，地處海拔800米的山澗峽谷地帶，森林覆蓋率達到96%以上，整個板固村就是一個天然的“大氧吧”，自然生態(tài)優(yōu)美?？偯娣e10平方公里，其中竹林面積5000余畝，同時也是衢州市的野生蘭花保護基地。全村46戶228人，經濟來源主要依靠農家樂經營和毛竹、高山蔬菜、土種牛羊養(yǎng)殖等?，F從事農家樂經營戶13戶，能同時接待680人就餐和100余人住宿，直接從業(yè)人員近40人，間接從業(yè)人員80余人，20__年接待23600余人，實現經營收入120余萬元。
下呈村坐落于紫微山國家森林公園境內，由5個自然村組成，245戶農戶761人。境內有年接待游客達到10萬人次的國家aaaa級旅游區(qū)----天脊龍門風景區(qū)，是衢州市重點旅游景區(qū)。依托旅游景區(qū)開展“農家樂”，現共有26家，可提供床位500張，直接就業(yè)人數60余人，日平均接待游客3000人次。20__年該村年“農家樂”收入達到300多萬元，人均純收入3142元。在“農家樂”的發(fā)展帶動下，村民大力發(fā)展綠色無公害農業(yè)，茶葉、高山蔬菜種植和土雞、土鴨養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，農副產品的銷售產業(yè)也初具規(guī)模，帶動了村民的經濟發(fā)展。
二、體驗衢江區(qū)鄉(xiāng)村旅游的感受
1、各地鄉(xiāng)村旅游如火如荼。20__年，在村支書傅梅英的動員下，板固村的3戶農戶自發(fā)開始農家樂經營，經歷了怕經營到試經營再到愛經營，從不懂服務到學服務再到提升服務的轉變。村民從觀望到積極參與，20__年底發(fā)展到13家，而且還有繼續(xù)增加的趨勢，農家樂迅速發(fā)展，并向規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化發(fā)展，經營狀況明顯高于農戶預期，并保持穩(wěn)定的增長。下呈村由于依托景區(qū)，起步較早，發(fā)展到現在已經有一半農戶從事農家樂，全村農家樂的收入占農民總收入的30%。原來游客依靠單一的衢州市區(qū)和衢化職工發(fā)展到金華、杭州等周邊地市；促銷方式由口碑傳銷發(fā)展到旅行社組團旅游，旅游方式由原來的單一自駕游逐步提高了團隊份額；從消費方式上由原來的定額價為主發(fā)展到以自報價為主，經營狀況日趨成熟。由于農家樂更適于短途旅游，兩村預計“五一”的長假變成3個短假將使當地農家樂更趨火爆。
2、鄉(xiāng)村旅游給農民帶來真正的實惠。一是農民致富了，板固村大部分農家樂經營戶年收入超過10萬元，不少農戶放棄既辛苦又不穩(wěn)的來料加工，投入到鄉(xiāng)村旅游；二是農村發(fā)展了，板固村的農家樂不僅帶動了周邊地區(qū)農村經濟的發(fā)展，而且江西農村定期送土雞，麗水的遂昌農村定期送豬肉過來，形成了鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)鏈；三是不出遠門當地就業(yè)了，板固村的秋蘭館農家樂不僅夫妻當家，而且將外出打工的女兒也叫回來，忙時還動員親戚幫忙，生意紅紅火火，村民安居樂業(yè)；四是環(huán)境改善了，農家樂的開辦使村民認識到良好的環(huán)境是其收入的源泉，村民主動放棄造紙等污染環(huán)境的項目，還青山綠水本來面貌。
3、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游因地制宜各具特色。兩個村充分利用各自的環(huán)境優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展具有當地特色的鄉(xiāng)村旅游，板固村利用自然生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展小橋流水型農家樂，主要為衢州市民提供休閑度假場所；下呈村則利用天脊龍門景區(qū)的獨特優(yōu)勢，主要為中短途旅游者游玩天脊龍門景區(qū)提供吃農家菜的服務。
三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題及對策
1、旅游接待設施有待完善。住農家屋是城市居民返璞歸真的追求，但由于有些農戶缺乏熱水器無法洗澡、衛(wèi)生間窗戶沒有窗簾布以及棉被厚度不夠等原因，住宿條件還無法滿足城市居民的基本需求；農戶的碗筷消毒土法上馬，洗凈后用開水沸煮，缺乏消毒柜等消毒器械和措施；景區(qū)小賣部出現銷售過期食品的現象。為此，農家住宿設施設備要從方便游客出發(fā)，以人為本，根據城市居民的需求和生活習慣合理安排設施和提供服務，增加舒適度和私密性，讓游客真正有賓至如歸的感覺；餐飲方面，既要在菜肴上突出“農”字，更要在碗筷等器具上講究食品衛(wèi)生，適當引進消毒柜等現代化衛(wèi)生設備，讓游客吃得放心。
2、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境有待改善。雖然農家樂經營戶已經注意只身周邊的環(huán)境衛(wèi)生，但一些沒有從事農家樂的農戶仍然維持原有的生活陋習，一時難以改變，加上游客的不斷增加，環(huán)境保護矛盾日益突出；村莊整治使農民過上潔凈的生活，但一些農戶新建筑()過于城市化，而且樓間距越來越小，房屋越造越高，缺失了農家特有的韻味，農家特色在逐步淡化。因此，要向農民灌輸“建設好自己家園就是增加收入”的理念，鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境是發(fā)展農家樂的根本，城市居民絕大部分就是來感受鄉(xiāng)村的山清水秀，合理布局農家屋，避免城市化，垃圾收集制度化，創(chuàng)造一個整潔的環(huán)境，才能吸引更多的旅游者。
3、鄉(xiāng)村旅游管理有待加強，管理部門服務有待提高。壓價競爭、爭相拉客等無序競爭現象在農家樂發(fā)展早、競爭相對激烈的下呈村已經開始出現苗頭，小商小販在通往景區(qū)道路隨意占道設攤；板固村后的火山濕地雖然很美，但囿于資金匱乏，一直沒有得到開發(fā)，上山道路是砍竹人運輸毛竹的通道，幾乎無路可走，游客上山安全無法得到保障，安全亟需加強。此外，一些部門缺乏服務意識，如衢江區(qū)地稅局在減免農家樂經營戶5000元經營額的稅收后，不再提供發(fā)票，農戶經營額超過后要去衢州城里的區(qū)地稅局開發(fā)票，不僅來去坐公家車要一天，而且每月10日后開發(fā)票還要收取滯納金，限制了農家樂的做大做強。為此，要加強農家樂協(xié)會等自律組織的建設，制定規(guī)則避免惡性競爭；要加強行業(yè)管理，引導鄉(xiāng)村旅游有序發(fā)展；要加強安全檢查，避免旅游事故的發(fā)生；要增強管理部門特別是欠發(fā)達地區(qū)行政管理部門服務農家樂的意識，徹底改變官僚作風，主動上門為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展做好服務。
總之，發(fā)展農家樂一要突出“農”字，充分挖掘農村特色，展示農耕文化；二要突出“家”字，讓旅游者不僅賓至如歸，更要感受到農家的淳樸、熱情和溫馨；三要突出“樂”字，要開發(fā)出一批參與性廣、娛樂性強的農事活動，使旅游者在農家感受到開心和快樂。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，主要抓好幾件事：一要整合資源，農家樂經營戶要走合作化道路，發(fā)揮集體作用，在發(fā)展中還應與村莊整治相結合，做好環(huán)境保護的文章；二要發(fā)揮協(xié)會功能，加強安全、服務和價格等方面的自律，從簡單地提供餐飲逐步發(fā)展到提供住宿，再發(fā)展到娛樂，最后讓游客帶走當地土特產，使農家樂形成產業(yè)鏈；三要提升服務和技能，要從學好普通話著手，提高經營能力和經營水平；四要齊抓共建，旅游、交通、林業(yè)、公交、宣傳等部門要相互合作，整合力量，合力抓好鄉(xiāng)村旅游。